Минэкономики внесло в правительство законопроект «О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника». Проект предлагает гражданам, оказавшимся в сложном финансовом положении (то есть не способным в течение полугода погасить долги в общей сумме от 50 тыс. руб.) , льготный режим реструктуризации долгов. Но за преднамеренное или фиктивное банкротство предлагается ввести для граждан уголовную ответственность со сроком заключения до шести лет. Эксперты, впрочем, уверены, что уголовных дел почти не будет и граждане смогут воспользоваться льготами без особого риска.
В распоряжении «Ъ» оказалась последняя версия законопроекта, касающегося банкротства граждан. Работа над проектом ведется с 2006 года. Пакет документов был внесен в правительство РФ в конце прошлой недели. Основная идея — создать для граждан процедуру реструктуризации долгов, более льготную по сравнению с обычным исполнительным производством. Гражданин, не способный вовремя погасить долги, может получить рассрочку на срок до пяти лет. В этот период нельзя будет обратить взыскание на единственную квартиру гражданина даже в том случае, если она заложена по договору об ипотеке. А проценты, которые придется платить кредиторам, в период реструктуризации долгов будут начисляться не по рыночной ставке, а в значительно меньшем размере — половина ставки рефинансирования, установленной Центробанком (сейчас эта ставка составляет 9,5%). Утвердить план реструктуризации долгов гражданина суд сможет даже тогда, когда кредиторы выступают против (условием для утверждения плана будет полное погашение требований залоговых кредиторов).
Процедурой реструктуризации долгов смогут воспользоваться граждане, не способные в течение полугода погасить долги в общей сумме от 50 тыс. руб. В этом случае потребуется подать в арбитражный суд заявление о банкротстве, обратиться с которым вправе как сам гражданин, так и его кредиторы. Самому гражданину, впрочем, при подаче заявления придется сразу заплатить 20 тыс. руб. вознаграждения арбитражному управляющему за два месяца. Управляющим в деле о банкротстве гражданина, согласно проекту, может быть только профессионал — от прежней идеи возложить функции управляющего на самого гражданина Минэкономики отказалось. А льготной процедурой реструктуризации долгов смогут воспользоваться лишь те граждане, которые на дату представления плана имеют постоянный доход.
Идея введения механизма банкротства граждан давно вызывает серьезные споры. Высший арбитражный суд выступал против создания льготных режимов, особенно в отношении состоятельных граждан, а также опасался увеличения числа арбитражных дел. Нынешний проект вызвал основные замечания у совета при президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. В заключении совета сказано, что в условиях кризиса потребительское банкротство «опасно как для кредиторов граждан-должников, так и для общества в целом. Введение таких процедур непредсказуемо по своим экономическим и социальным последствиям». Минэкономики возражает: реорганизационные процедуры являются «наиболее эффективным инструментом постепенно массовой очистки от плохих долгов, широко использующимся в зарубежной практике».
Первый исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев ранее заявлял Ъ, что пятилетний срок рассрочки платежей для банков скорее всего будет неприемлем: «Банки в условиях кризиса этого не выдержат, особенно если банкротиться начнут сразу многие заемщики». По данным Центробанка, размер просроченной задолженности граждан перед банками составлял на 1 октября 2009 года 231,1 млрд руб.
Одновременно с льготами Минэкономики предлагает ввести административную и уголовную ответственность за фиктивное и преднамеренное банкротство граждан. До сих пор такая ответственность существует только в отношении юридических лиц и их руководителей. Санкции, впрочем, предлагаются одни и те же — до шести лет лишения свободы. Против введения уголовной ответственности в отношении граждан-должников возражает сейчас Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ (заключение института также представлено в правительство). По мнению ученых, уголовная ответственность «является преждевременным решением», однако Минэкономики считает, что реабилитационные процедуры «могут использоваться недобросовестными должниками с целью уклонения от исполнения обязательств перед кредиторами».
Эксперты, впрочем, сомневаются, что удастся достичь баланса между льготами и ответственностью. «При наличии льгот и всевозможных защитных механизмов случаи злоупотреблений неизбежны, поэтому ответственность должна быть, но она должна быть эффективной»,- говорит профессор факультета права Высшей школы экономики Вадим Виноградов. Он предполагает, что суды наверняка проявят осторожность, практика будет создаваться медленно и на начальном этапе уголовных дел будет крайне мало. Конкурсный управляющий банка «Диалог Оптим» Андрей Сергеев отмечает, что сейчас в России возбуждения уголовных дел за преднамеренное банкротство и доведения их до суда может добиваться корпоративный управляющий — Агентство по страхованию вкладов, и то ценой колоссальных усилий (таких уголовных дел — единицы). «В случае с гражданами уголовная ответственность в массовом порядке в обозримой перспективе не наступит, исключениями могут стать только заказные дела. В целом же для граждан будут льготы без серьезной ответственности»,- полагает господин Сергеев.
Минэкономики предлагает, чтобы закон, касающийся банкротства граждан, вступил в силу не сразу после его принятия, а через год. Это, в частности, должно позволить арбитражным судам подготовиться к появлению новой категории дел.
Автор: Ольга ПЛЕШАНОВА
Источник: Коммерсант
