Организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» предложила оставить в Налоговом кодексе прямой запрет для Федеральной налоговой службы (ФНС) издавать нормативные правовые акты (НПА) в области налогообложения.
Эта инициатива направлена на снижение рисков «скрытого нормотворчества» и сохранение сложившейся системы распределения полномочий между Минфином и налоговой службой.
Обеспокоенность бизнеса вызвана поправками в Налоговый кодекс, которые Минфин внес на рассмотрение в начале октября. Документ предлагает отменить действующее более 20 лет ограничение, запрещающее ФНС издавать НПА — акты, содержащие нормы, обязательные для неопределенного круга лиц.
Глава «Опоры России» Александр Калинин в письмах председателю комитета по бюджету и налогам Госдумы Андрею Макарову и в Минфин указал, что устранение этого запрета может подорвать стабильность правопорядка и ослабить гарантии прав налогоплательщиков. По мнению бизнес-объединения, это создаст конфликт интересов, при котором налоговая служба сможет сама устанавливать правила и применять их, минуя механизмы публичного контроля и экспертной оценки.
Юристы также обращают внимание на терминологическую подмену: проект изменений предполагает замену термина «нормативные правовые акты» на «правовые акты». Если в законе понятие «правовые акты» будет использоваться без четкой дифференциации, инспекции смогут ссылаться на внутренние письма и методические рекомендации как на обязательные к исполнению, хотя они не проходят общественные обсуждения и официальную регистрацию.
Управляющий партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин напомнил, что запрет издавать НПА для ФНС считается базовой гарантией для налогоплательщиков, введенной еще в 1999 году для предотвращения выпуска противоречащих закону обязательных инструкций.
По материалам Ведомости
