Правительство РФ сегодня, 7 марта, рассмотрело проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства» (ГЧП). Обсуждение законопроекта кабинетом министров, по сути, стало его «нулевым чтением» перед внесением в Госдуму. В правительстве РФ рассчитывают, что депутаты примут его в весеннюю сессию.
«В законопроекте прописаны механизмы государственного регулирования ГЧП-проектов, полномочия федеральных, региональных и муниципальных властей, устанавливается „дедушкина оговорка“ — то есть гарантируются права и законные интересы частных партнеров в случае изменения законодательства, — комментирует председатель совета директоров „Градиент Альфа Инвестментс Групп“, председатель Экспертного совета при Комиссии Мосгордумы по законодательству Павел Гагарин. — Разработчики закона учли часть замечаний властей, бизнеса и экспертного сообщества. Изначально планировалось, что подготовленный Минэкономразвитием законопроект будет регулировать ГЧП только на региональном и муниципальном уровнях. Но после совершенно оправданных правок Минюста было решено распространить действие закона и на федеральный уровень. Новый закон „Об основах ГЧП“ предполагается применять в жилищно-коммунальной сфере (изначально ЖКХ было исключено из области применения закона). В настоящее время идет подготовительная работа по применению закона о государственно-частном партнерстве в оборонно-промышленном комплексе. В будущем возможна конкретизация условий сотрудничества власти и бизнеса в здравоохранении и других социальных сферах».
В тексте проекта закона есть пункт, исключающий из области его применения проекты ГЧП, реализуемые за счет «бюджетных ассигнований инвестиционных фондов». Такие проекты, судя по всему, предполагается реализовывать на основе закона о концессиях. Важным новшеством должна стать отмена конкурсов на передачу земельных участков, необходимых для реализации проекта: будет проводиться один конкурс на весь проект ГЧП.
В настоящее время в 61 субъекте РФ принято региональное законодательство о ГЧП, однако большая часть региональных законов являются декларативными документами, кроме того, многие из них противоречат друг другу. Помимо региональных актов о ГЧП, в России действуют также Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которые также оговаривают варианты реализации проектов ГЧП. В какой-то степени регулирует ГЧП и Федеральный закон РФ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ“ (предоставление бизнесу льгот на определенной территории — тоже вариант ГЧП в широком смысле). Но в совокупности эти законы покрывают далеко не все возможные формы сотрудничества частного инвестора и государства, что серьезно ограничивает применение этих нормативных актов в качестве правовой основы ГЧП».
«Принятие Федерального закона „Об основах ГЧП“ представляется более чем своевременным, — считает Павел Гагарин. — В России сейчас более 80 нормативно-правовых актов различного уровня и качества, регулирующих инвестиционную деятельность. Все они создавались в разное время, различными людьми, поэтому не удивительно, что в них много противоречий. Соответственно, применение этого законодательства оказывается делом нелегким, что отпугивает частных инвесторов. Новый закон (при условии его качественной проработки) сможет выстроить понятную, прозрачную и непротиворечивую законодательную систему, расширить практику сотрудничества государства и бизнеса, что позитивно скажется на российском инвестиционном климате».
14 марта законопроект «Об основах ГЧП» будет рассмотрен международными экспертами на круглом столе «Государственно-частное партнерство для реализации масштабных городских проектов». Круглый стол пройдет в рамках деловой программы правительства Москвы на 24-й Международной выставке коммерческой недвижимости и инвестиционных проектов MIPIM-2013. Организатор мероприятия компания «Градиент Альфа Инвестментс Групп»
