Российская бюджетная политика испытание кризисом выдержала: резервы позволили финансировать масштабные антикризисные меры и поддержать население, не наращивая госдолга, пишет ВБ в докладе об экономике России. По расчетам ВБ, без соцподдержки уровень бедности в 2009 г. мог достичь 17%, а составил 14%.
По оценкам ВБ, проблема дефицита бюджета будет решена уже в 2011 г.: цены на нефть останутся на высоком уровне ($76 и $76,6 за баррель в 2010 и 2011 гг. соответственно) и, кроме того, правительство готовит план повышения эффективности госрасходов. «План корректировки трехлетнего бюджета амбициозный, но реальный», — считает главный экономист ВБ по России Желько Богетич: дефицит федерального бюджета в 2010 г. может составить 3%, а в 2011 г. — сократиться до нуля.
Может быть даже профицит, посчитал главный экономист «Уралсиба» Владимир Тихомиров: в 2010 г. при цене Urals в $71,5 баланс бюджета — от -1% до 1%, при $80 в 2011 г. профицит в 2,1%. «Но баланс бюджета — это вопрос не только цены нефти, но и расходов», — замечает он.
Минфин намерен сократить дефицит до нуля в 2015 г. при $70 за баррель, при $50 он будет на уровне 4%. При цене выше $70, возможно, снова начнет пополняться резервный фонд. Но это не исключает займов, уверен министр финансов Алексей Кудрин (Минфин намерен привлечь 1,5 трлн руб. в 2010 г.): «Для бюджетной устойчивости мы должны накопить запас, и лучше в определенных масштабах занимать, пока дают, — мы так и делали: определили необходимый резерв в 10% ВВП [в год] и при этом на текущие цели еще занимали на внутреннем рынке».
Сокращение дефицита снижает потребность в займах, но сейчас хороший момент для выхода на внешний рынок, говорит Богетич, тем более что у России огромная потребность в инфраструктурных инвестициях для поддержки экономического роста. К началу марта доходность эталонных евробондов Russia-30 достигла исторического минимума в 4,86% годовых. Конъюнктура — важный фактор, но подготовка к размещению не закончена, сказал «Ведомостям» замминистра финансов Дмитрий Панкин, пока размещение намечено на II квартал. Смысл займов — сбить цену кредита для корпоративных заемщиков, говорит Тихомиров: «С нашим минимальным госдолгом, резервами, нулевой вероятностью дефолта интерес к суверенным облигациям будет огромным, Минфин установит новый бенчмарк, создав для квазисуверенных заемщиков более приемлемые условия». Необходимости в займах нет, но такие намерения — аргумент против желающих нарастить расходы, убежден главный экономист «Тройки диалог» Евгений Гавриленков.
Главный вывод для экономической политики, следующий из кризиса, — важность реформирования госсектора, улучшение инвестиционного климата, диверсификация экономики, пишет ВБ. В этом году экономика вырастет на 5-5,5%, рост обеспечат неторгуемые секторы и восстановление потребительского спроса — в 2009 г. он рухнул на 8% при росте реальных доходов на 2%. Министр экономического развития Эльвира Набиуллина тоже возлагает надежды на рост потребления: доходы населения в кризис упали не так сильно. Норма сбережений выросла с 5,9% в июле 2008 г. до 17,9% в декабре 2009 г. — существенный задел для роста потребительского спроса, а укрепление рубля влияет на рост реальных доходов, подогревая экономическую активность в секторе услуг, торговле, недвижимости, согласен Тихомиров.
Главное, что тревожит ВБ, — безработица. Восстановление экономики не будет сопровождаться ростом занятости, возможно, она будет даже снижаться, говорит Богетич.
По данным Росстата, с января число нанятых превышает число выбывших работников, численность безработных в феврале составила 8,6%, еще ровно столько же работало неполное время или было в вынужденных отпусках, а в обрабатывающей промышленности доля скрытой безработицы, как и в кризис, составляет 15,4%. И это только по крупным компаниям, наблюдаемым Росстатом и охватывающим лишь четверть всех занятых в экономике. За полтора года высвободилось 2,5 млн человек — возможно, сейчас занятость будет восстанавливаться, но заметного роста не будет, согласен директор Центра трудовых исследований Высшей школы экономики Владимир Гимпельсон: динамика занятости в России мало коррелирует с динамикой экономики.
Тестом для проверки эффективности правительственных мер по диверсификации экономики будет рост занятости, а именно создание новых рабочих мест на малых и средних предприятиях, пишет ВБ: без эффективной политики темпы экономики в 2011 г. снизятся до 3,5%, а в среднесрочной перспективе будут составлять 3-4%.
Источник: Ведомости
